宜賓市人民政府128號文件

關于加快發(fā)展促進建筑業(yè)轉型升級的意見

 

各縣（區(qū)）人民政府，臨港開發(fā)區(qū)管委會，市直各部門：

為進一步提升建筑業(yè)的支柱產業(yè)、富民產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)地位，促進和扶持我市建筑企業(yè)發(fā)展壯大，根據(jù)四川省人民政府《關于促進建筑業(yè)轉型升級加快發(fā)展的意見》（川府發(fā)〔2014〕30號）、省政府辦公廳《關于印發(fā)促進建筑業(yè)轉型升級加快發(fā)展重點工作責任分工方案的通知》（川辦函〔2015〕175號）和全省建筑業(yè)推進會精神，結合市政府《關于進一步加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》（宜府發(fā)〔2012〕14號）和《實施全市建筑業(yè)大企業(yè)倍增計劃的意見》（宜府函〔2014〕36號），學習外地經驗，提出如下意見。

一、進一步規(guī)范招投標管理

（一）政府投資或經政府審批的投資工程，總投資3000萬元以上（不含3000萬元）項目面向全國公開招標；總投資3000萬元以下（含3000萬元）項目施工、勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢在本地注冊符合資質要求的企業(yè)中，按招標投標法和比選辦法確定中標人。

（二）各級政府投資項目除橋梁、隧道、鋼結構等特殊施工要求外，不再設置施工業(yè)績條件。凡是建筑業(yè)企業(yè)資質達到要求的，一律嚴禁在招標文件中設置高于招標項目實際需要和脫離市場實際的高資質、高資格等不合理條件，不得擅自增設增項資質，不得以主項資質要求為由排斥增項資質符合條件的企業(yè)。

（三）政府投資建設工程項目招標開標時由投標企業(yè)法定代表人或授權委托人持本人身份證以及企業(yè)有效證件原件到現(xiàn)場開標，中標后到工程現(xiàn)場踏勘。對工程項目中標企業(yè)派出現(xiàn)場主要管理、技術人員，不得在其它項目中任職，且持有當?shù)厣绫ＷC明的人員。辦理施工許可證時、施工過程中不得隨意更換，對不履職到崗或隨意更換的，按有關法律法規(guī)處理。

責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市交通運輸局、市水務局、市公共資源交易中心、市經濟和信息化委、市國土資源局。（列為首位的為牽頭單位或部門，有關單位和部門按職責分工負責，下同）

二、扶持企業(yè)開拓市場

（四）鼓勵市外來宜投資政府PPP項目的企業(yè)與本地建筑企業(yè)展開合作（如組建聯(lián)合體等），進行聯(lián)合體投標，同等條件下予以優(yōu)先考慮。

（五）市外企業(yè)來我市投資房地產開發(fā)、PPP項目使用我市注冊建筑施工企業(yè)，當年完成建筑產值5000萬元以上，依法完清稅收，獎勵市外投資企業(yè)15萬元；當年完成建筑產值1億元以上，依法完清稅收，獎勵市外投資企業(yè)30萬元。依此類推，最高獎勵為200萬元。

（六）大力實施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)拓展市外、省外、國外市場。每年對全市建筑業(yè)對外拓展前5名的企業(yè)，市政府命名為“優(yōu)秀拓展企業(yè)”。當年市外建筑產值5000萬元以上、依法完清稅收，獎勵10萬元；市外建筑產值1億元以上、依法完清稅收，獎勵20萬元。依此類推，最高獎勵為100萬元。

（七）我市注冊的建筑企業(yè)，以2015年為基數(shù)，自2016年起，當年增加建筑產值1億元，依法完清稅收，獎勵10萬元；當年增加建筑產值2億元，依法完清稅收，獎勵20萬元。依此類推，最高獎勵為200萬元。

（八）市內民營投資或房地產開發(fā)項目使用我市注冊且具有獨立法人資格的建筑企業(yè)，當年完成建筑產值5000萬元以上，依法完清稅收，獎勵民營投資或房地產開發(fā)企業(yè)10萬元；當年完成建筑產值1億元以上，依法完清稅收，獎勵民營投資或房地產開發(fā)企業(yè)20萬元。依此類推，最高獎勵為200萬元。

上述獲獎由市政府統(tǒng)一獎勵，所需資金由受益財政承擔。

責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市發(fā)展改革委、市投資促進局、市地稅局、市國稅局。

三、加大資金支持力度

（九）引導金融機構對本地注冊有市場、有效益、講信用的建筑企業(yè)提高授信額度，特別是特級、一級資質企業(yè)，簡化審貸程序，適當給予利率優(yōu)惠。

（十）鼓勵銀行金融機構提高信貸服務水平，積極支持符合信貸政策并落實風險控制措施的本地建筑企業(yè)通過工程承包合同和工程施工許可證貸款。

（十一）引導銀行金融機構根據(jù)本行信貸政策，適當拓寬抵押物范圍，探索建筑材料、工程設備抵押融資以及以應收帳、股權、商標權質押融資。

責任單位：人行宜賓中支、宜賓銀監(jiān)分局、市政府金融辦。

（十二）建立“建筑行業(yè)互助擔?；稹?，發(fā)揮眾多企業(yè)資金聚集優(yōu)勢和擔?；鸬馁Y金放大功能，以創(chuàng)新的融資方式解決企業(yè)資金困難。

責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、人行宜賓中支、宜賓銀監(jiān)分局、市政府金融辦。

四、扶持建筑企業(yè)資質升級

（十三）全力培育建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)，重點扶持晉升特級、一級資質企業(yè)。將晉升特級資質企業(yè)政府獎勵提高到200萬元，晉升一級總承包企業(yè)獎勵50萬元，晉升一級專業(yè)承包企業(yè)獎勵20萬元；增總承包一級資質1項的獎勵20萬元，增專業(yè)承包一級資質1項的獎勵10萬元；晉升甲級資質的勘察、設計、監(jiān)理、造價等中介服務企業(yè)獎勵20萬元。加快向市政、交通、水利、電力、鋼結構、智能化、消防、環(huán)保、園林等專業(yè)方向發(fā)展，拓寬專業(yè)覆蓋面，盡快形成一批“高、精、?！逼髽I(yè)。

（十四）凡具備施工總承包特級、一級資質的外地建筑業(yè)企業(yè)將總部遷入并注冊落戶我市的，除享受市級有關鼓勵總部經濟發(fā)展的各項政策外，依據(jù)資質等級分別給以200萬元、50萬元的一次性獎勵。

責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市水務局。

（十五）制定并實施扶持建筑企業(yè)資質升級所需要專業(yè)技術人員職稱、社會保險、工程業(yè)績等相關政策。人力資源社會保障部門要研究出臺支持建筑業(yè)發(fā)展的職稱政策和社保政策。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、環(huán)境保護等部門幫助升級企業(yè)所需工程業(yè)績。

責任單位：市人力資源社會保障局，市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市環(huán)境保護局。

五、推進建筑業(yè)現(xiàn)代化

（十六）推進建筑現(xiàn)代化。重點推進以裝配式建筑為主的工業(yè)化、建筑產品低碳綠色化、建筑管理信息化，要制定建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃以及規(guī)劃、財政、金融、稅收、土地等方面激勵政策，培育建筑產業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，積極推行施工總承包向工程總承包轉變，鼓勵建設、勘察、設計、施工、構件生產、建材和科研等單位建立產業(yè)聯(lián)盟。支持有條件的地方發(fā)展建筑產業(yè)園區(qū)和總經濟園區(qū)。

責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市國土資源局、市財政局、市規(guī)劃局、市地稅局。

（十七）優(yōu)先支持建筑企業(yè)重大科技專項和科技成果轉化推廣項目。對企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝產生的研發(fā)費用，可以在計算所得稅基數(shù)時予以支持，具體辦法為：未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按無形資產成本的150%攤銷。對認定為國家級、省級工法給予研發(fā)企業(yè)10萬元和5萬元創(chuàng)優(yōu)獎勵。

責任單位：市科技局、市國稅局、市地稅局、市住房城鄉(xiāng)建設局。

（十八）推動建材業(yè)、節(jié)能產業(yè)與建筑業(yè)聯(lián)動發(fā)展。凡建設工程中使用的新型節(jié)能綠色建材產品，在同等條件下，鼓勵優(yōu)先使用本地生產產品。對建設單位、建筑施工企業(yè)選擇使用本地生產新型節(jié)能綠色建材產品（除墻磚、加氣混凝土砌塊），年采購量達500萬元以上，按采購總金額的0.8%獎勵給購貨單位。

責任單位：市經濟和信息化委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國稅局、市地稅局。

六、進一步規(guī)范建設市場

（十九）實行外地企業(yè)入宜信息公開制。凡外地進入宜賓從事建筑活動的建筑施工、勘察設計、工程監(jiān)理、造價咨詢一律應到市住房城鄉(xiāng)建設局網站上公開，包括資質信息、來宜工程管理技術人員、辦公地點等，作為網上投標注冊、施工許可證辦理及施工質量安全監(jiān)督檢查的依據(jù)；每年進行一次信用信息評價公示制，并適時更新。

責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水務局。

（二十）建設工程項目實施務工人員實名制，將工資與工程款相分離，由總承包企業(yè)設立工資支付專戶，建設業(yè)主按工程進度每月將工資總額劃入工資專戶，由銀行代發(fā)工資到務工人員銀行卡上。

責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水務局。

（二十一）加強誠信建設。將信用信息作為資質審批、評優(yōu)評獎、招標投標掛鉤，營造“失信受罰、守信受獎”建筑市場環(huán)境。一是建立建筑企業(yè)信用信息公開制。在市住房城鄉(xiāng)建設局網站上建立公示平臺，各有關部門對建筑企業(yè)（包括外地企業(yè)）的處罰或不良記錄，每月統(tǒng)計后送市住房城鄉(xiāng)建設局統(tǒng)一上網公示，同時在市公共資源交易中心公示。二是建筑業(yè)誠信企業(yè)評選活動。由市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，每年對各部門公布企業(yè)不良記錄和良好記錄，進行綜合評選誠信企業(yè)，評選結果征求社會意見后公示。三是凡評為建筑業(yè)誠信企業(yè)降低投標保證金、履約保金、質量保證金、民工保證金比例50%，評為最佳誠信企業(yè)免交民工保證金。

責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市工商局、市地稅局、市交通運輸局、市水務局、市安全監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、市質監(jiān)局、市公共資源交易中心。

七、進一步健全工作協(xié)調督促和績效考核機制

（二十二）加強建筑業(yè)相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作。各縣（區(qū)）統(tǒng)計部門和住房城鄉(xiāng)建設部門應相互協(xié)調配合，做好資質以上建筑企業(yè)的入庫申報工作，加強和重視建筑業(yè)統(tǒng)計工作，定期提供真實可靠的建筑業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

責任單位：市統(tǒng)計局、市住房城鄉(xiāng)建設局。

（二十三）健全聯(lián)席會議制度。落實宜府辦函（2015）134號文精神，定期召開會議，貫徹落實省、市加快建筑業(yè)發(fā)展政策措施和目標任務，研究、協(xié)調解決建筑業(yè)發(fā)展中存在的問題。

責任單位：聯(lián)席會議各成員單位。

（二十四）落實目標考核任務。將落實和執(zhí)行宜府發(fā)（2014）14號和宜府函（2014）36號文和本意見的情況列入重點督查內容。市政府將建筑業(yè)發(fā)展目標任務分解下達到各縣（區(qū)）政府（含臨港開發(fā)區(qū)管委會），并納入年終考核。加強對目標執(zhí)行的督促檢查。

責任單位：市政府督查室、市住房城鄉(xiāng)建設局。

各縣（區(qū)）政府（含臨港開發(fā)區(qū)管委會）、各牽頭單位要盡快組織責任單位，抓緊制定具體實施細則，在2016年12月底前完成，并將執(zhí)行情況報告市政府，抄送市聯(lián)席會議辦公室（市住房城鄉(xiāng)建設局）。

本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期為兩年。